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意大利和欧盟的“预算争端”已经暂时平息。

    12月23日,意大利参议院审议并投票通过了2019财政年度的政府预算。此前,欧盟委员会和意大利政府就预算达成共识,避免欧盟对意大利提起纪律诉讼。

    意大利总理孔特19日表示,政府将继续履行承诺,为低收入者提供补贴,在减少某些支出的同时减少退休年龄。他说,在不调整预算内容、受益人和政策有效时间的情况下,政府将把2019年的财政赤字从占国内生产总值(GDP)的2.4%降至2.04%。根据修订后的预算,意大利的经济增长预计将从1.5%下降到2019年的1%。

    欧盟委员会副主席东布罗夫斯基斯(East Brovskis)说,目前的欧盟-意大利协议并不是最好的协议,因为它不是意大利经济问题的长期解决方案。但如果政府能够执行商定的计划,它将能够避免欧盟对超额赤字采取纪律程序。

    意大利政府于10月份向欧盟提交了2019年预算草案。在预算草案中,意大利将其2019年的财政赤字占GDP的比例设定为2.4%,接近欧盟设定的3%上限。尽管欧盟认为财政赤字草案过高且严重不规范,并一再要求意大利降低比例,但意大利态度强硬,拒绝在赤字问题上妥协。

    11月,欧盟委员会拒绝了意大利提交的预算,并将考虑启动纪律程序,对意大利实施经济制裁。此前,欧盟成员国没有因违反预算规则而受到惩罚的先例。经过与欧洲联盟的密切谈判,意大利的态度有所缓和。双方都表示愿意缩小分歧,达成共识。欧盟和意大利之间的争端已经好转。本月12日,孔特宣布对预算作出让步,同意减少预算赤字,并希望欧盟放弃对意大利的纪律处分程序。

    意大利新政府于今年6月正式成立。它是由五星运动和联盟党组成的联合政府。在选举期间,两党作出了降低退休年龄、提供低收入补贴、制定企业单一税率等竞选承诺。因此,为了赢得选民的信任和支持,政府会毫不犹豫地与欧盟在预算上反复发生摩擦。

    截至今年10月,意大利的公共债务为2.3万亿欧元,相当于其国内生产总值的约130%,远高于欧盟设定的60%标准和欧元区第二高的债务比率。欧洲政治、经济和社会研究所的研究员迪博文告诉记者,“减少赤字不会危及意大利的经济增长。”今后,意大利应更加重视通过增加对创新领域的投资、扩大商品出口和改革税制来刺激就业和经济发展。”

    分析认为,这种“预算纠纷”的根本原因在于意大利和欧盟在经济发展和财政政策上的误解。意大利将国内经济下滑归因于欧盟要求的紧缩政策,认为扩大公共支出可以改善民生,刺激经济。欧盟担心意大利的过度债务会影响欧元区的稳定,认为意大利背离了欧盟的财政方向,对经济增长没有贡献。这也反映了欧洲经济一体化面临的深刻矛盾。如何在成员国经济发展与欧元区整体稳定之间找到平衡点,已成为考验欧洲一体化的深层次问题。